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关于实施2009年第二批重点用能企业专项节能监察的情况总结

节能监察

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关于实施2009年第二批重点用能企业专项节能监察的情况总结

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发布时间:
2012/11/28
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  根据省经委《关于对省节能监察中心〈2009年重点用能企业第二批节能监察工作计划〉的复函》的精神,我中心在认真总结第一批节能监察工作经验的基础上,严格执行节能法律法规、国家产业政策和产品能耗限额标准,切实遵守《节能监察工作规范》和《节能监察工作流程》,坚持公平公正,依法行政,在被监察企业的较好配合下,在企业属地市县经委和有关市节能监察机构的大力协调下,于10月中旬至11月上旬,分成3个监察小组,每组由中心领导带队,分赴12个市实施了全省25家重点用能建材企业的节能监察工作。现将有关情况报告如下:一、监察内容及主要依据 按照省经委复函要求,本次进行了三个方面的节能专项监察:

  (一)企业能源管理责任制落实和有关制度建设情况 主要监察依据:

  1、《节能法》第二十四、二十五、五十五、八十四条;

  2、《重点用能单位节能管理办法》第十六、二十、二十一条;

  (二)国家明令淘汰落后高耗能设备和生产工艺情况 主要监察依据:

  1、《节能法》第十六、十七、七十一条;

  2、国家发改委第40号令《产业结构调整指导目录(2005年本)》。

  (三)执行单位产品能源消耗限额标准的情况 主要监察依据:

  1、《节能法》第七、十六、七十二条;

  2、《水泥单位产品能源消耗限额》(GB16780-2007);

  3、《平板玻璃单位产品能源消耗限额》(GB21340-2008)。

  二、被监察企业基本概况 第二批被监察的25家重点用能企业全部属建材行业,其中2家属于国家“千家企业”,23家属于省“百家企业”;2家为玻璃生产企业,21家为水泥生产企业,2家为熟料生产企业,根据22家企业(其中湖南海螺不能提供数据,临湘长城水泥和长沙坪塘水泥因停产没有数据)申报统计:2008年工业总产值为651889万元,消耗标煤157万吨,平均万元产值能耗为2.41吨标煤。 在水泥生产企业中,湖南新生水泥厂和湖南长沙坪塘水泥厂两家企业被长沙市人民政府长政函[2008]151号文通知,予以淘汰转产。 郴州金磊水泥集团有限责任公司等9家企业名称相对于省经委等四部门湘经环资[2008]270号确定的“百家企业”名单名称有所变更。 临湘市长城水泥有限公司和长沙县跳马涧建材有限公司两家企业属于粉磨加工建材企业,年能耗不足5000吨标煤。达不到年能耗4万吨以上的“百家企业”要求。 根据省经委等四部门2009年第7号公告,2008年度节能指标考核和评价结果,湖南印山、湖南海螺等6家企业为未完成等级;兆山新星集团湖南水泥公司等9家企业为完成等级;株洲旗滨玻璃有限公司和湖南金大地材料股份有限公司等10家企业为超额完成等级。

  三、监察结果

  (一)能源管理责任制落实和有关制度建设情况 根据《节能法》和《重点用能单位节能管理办法》有关法律法规规定,并依据省经委《关于建立省重点用能单位能源管理人员备案制度的通知》(湘经环资[2009]67号)精神,监察了企业能源管理岗位的设立、能源管理人员的聘任和备案、能源管理责任制落实和能源管理制度的建立等情况。

  1、绝大部分被监察企业对节能工作都非常重视,知晓节能出效益。都确定了节能分管领导,明确了能源管理日常工作部门,制定了管理岗位相关职责,做到责任明确,层层把关,形成了良好的节能管理机制。

  2、大部分企业明确了能源管理负责人,聘任了节能专干和能源统计员,部分企业节能管理人员已向省市节能主管部门备案。

  3、部分企业能源管理制度较健全,建立了能源消耗责任制,产品能耗纳入经济责任制考核,实行节能奖罚制度,较好地推动了节能工作的深入。 上述监察情况,“千家企业”好于“百家企业”,大中型企业好于小型企业。做得好的单位主要有:湖南韶峰南方水泥公司、郴州金磊南方水泥公司、双峰海螺水泥公司、湖南玉山水泥公司等。

  (二)国家明令淘汰落后高耗能设备和生产工艺情况

  1、监察方法:首先要求企业提供设备台帐,通过设备台帐就国家规定的淘汰目录和范围进行帐面排查,并进行生产工艺线的现场核实和检查。

  2、设备台帐建立情况:经监察发现,湖南金磊、双峰海螺、株洲旗滨等7家企业基本建立和健全;湖南印山、祁东南方、益阳万鑫等9家企业不够健全;湖南良田、湖南海螺、长沙跳马涧、临澧龙凤山等9家企业不能提供设备台帐。

  3、由于当地政府和有关企业对淘汰落后产能工作的重视,本次监察没有发现建材企业主要生产设备中存在淘汰设备和设施的情况。

  4、通过帐面排查和生产线检查核实,查出11家企业存在使用的淘汰型通用设备共103台套。

  5、淘汰型通用设备数目“千家企业”多于“百家企业”。

  (三)执行单位产品能源消耗限额标准的情况 根据《节能法》有关条款规定以及《水泥单位产品能源消耗限额》(GB16780-2007)、《平板玻璃单位产品能源消耗限额》(GB21340-2008)两个强制性国家标准在2008年6月1日起施行的实际情况,监察了企业2008年下半年和2009年上半年两个时间段的产品能耗情况,对水泥企业的“可比熟料煤耗”、“可比熟料综合电耗”、“可比水泥综合电耗”、“可比熟料综合能耗”和“可比水泥综合能耗”五个限能指标和平板玻璃的“综合能耗(kgce/重量箱”和“熔窑热耗kL/kg”)两个限能指标,通过审查企业的生产台帐、能源消费情况报表、质量检验和燃料化验数据等进行了核算。

  1、在21家水泥生产企业中,益阳万鑫水泥公司、邵阳长城水泥公司在2008年下半年和2009年上半年,湖南玉山水泥公司和长沙河田白石建材公司在2008年下半年可比熟料综合煤耗和可比熟料综合能耗均超过限额标准;湖南泓溧水泥公司2008年下半年至2009年上半年的可比熟料综合煤耗,2009年上半年的可比熟料综合能耗超标;湖南新生水泥厂可比熟料综合煤耗、综合能耗和可比水泥综合能耗超标;石门特种水泥公司可比熟料综合电耗在2009年上半年超标。

  2、2家粉磨站企业和其它能提供生产能耗数据的水泥生产企业单位产品能耗均达标,有的达到了先进水平。

  3、在2家玻璃生产企业中,株洲旗滨玻璃第1、2号生产线在2008年下半年溶窑热耗超标;郴州新八达玻璃在2009年上半年溶窑热耗超标。

  四、存在的问题

  (一)节能基础管理工作薄弱,管理机构和制度不够健全 一是极少数企业没有很好地树立节能基本国策的长远思想,只求近利,欠谋长远发展,对节能工作没有引起足够的重视。个别甚至不知道有《节能法》,对产品能耗限额标准也不知道,在这一方面尤其表现在乡镇企业和私营(承包)企业。 二是有的企业虽然明确了能源管理岗位和人员配备,但是或未履行聘任手续,或没有明确职责,或不具备中级以上技术职称,或节能专干和统计人员由其他人员兼任,或没有向省市经委备案。个别企业根本没有明确节能管理部门的人员,造成能源管理基础工作薄弱。 三是节能管理制度不健全,少数企业根本没建立能源管理制度,只管原料进,产品出。四是节能管理人员业务素质相对较低,连一些基本的能耗数据都计算不出,致使节能主管部门部署的有关工作不能顺利完成。

  (二)主要耗能设备台帐不健全,执行淘汰政策力度不够 部分企业建立了设备台帐,使之有据可查。但有的企业更新或添置了设备后没有及时更改或补录;有的企业只能提供新上生产线的由设计部门设计的产品设备清单;有的甚至提供不出设备清单和台帐;建立了设备台帐的还有待完善、规范。 少数企业执行产业淘汰政策不力,有的将被拆除旧生产线上的属于淘汰的设备安装在新生产线的辅机上;有的明知存在国家明令禁止使用的设备,没有制度淘汰更新计划。

  (三)生产能耗数据不齐,少数企业产品能耗超标 本次监察比第一次增加了产品能耗限额对标监察的内容,要求监察企业如实提供向统计部门归口申报的生产和能耗数据。但少数企业数据不齐或不准确;个别企业不能提供原始数据,而是根据监察人员提供的有关表格,实施临时计算;湖南长沙坪塘水泥厂和临澧县龙凤山伟厦水泥有限责任公司因关停和停产等原因不能提供生产能耗数据,致使产品能耗无法核算。 少数企业产品能耗超出标准限额范围。

  五、建议

  (一)切实加强节能管理队伍建设,认真抓好宣传培训工作 在进一步完善节能法律法规和规章体系的基础上,加强企业节能管理人员的培训工作刻不容缓。 一是要针对节能意识淡薄和节能管理工作不力的情况,充分利用各种途径和方式,认真宣贯《节能法》和国家节能方针、政策,深入广泛宣传节能工作的重要性、持久性。 二是要针对能源管理基础知识相对薄弱,根据不同对象、不同层次、不同时期、不同内容,分批次组织节能主管部门管理人员、企业负责人和能源管理员、节能专干和统计员的相关节能技术、节能管理知识、标准宣贯和能源统计等基础和专业知识方面的培训,以便全面提高基层节能队伍的素质建设,充分发挥和调动节能工作人员的积极性。

  (二)抓好专项节能监察,督促企业做好能源计量工作 能源计量是节约能源的前提。没有计量,就无从淡节约。也无法保障节能监察数据和结果的真实性。因此,省节能主管部门和省节能监察机构在抓好日常节能监察的同时,要联合质量监督部门根据《节能法》相关条款和《用能单位能源计量器具配备和管理通则(GB17167-2006)》强制性标准等对重点用能单位进行一次专题执法监察,全面督促企业做好能源计量工作,夯实节能工作基础。

  (三)加大监察执法力度,督促落实整改方案 本次监察的三个方面内容,对于做得好的企业要通报表彰,表现差的和不达标的要通报批评。既要注重政策引导,又要下达整改通知,要求整改。对整改方案未制定,整改措施不得力,整改工作不到位的要依据有关法律法规下达处罚通知,获得国家和省里节能奖励资金和享受税收优惠政策的,要给予取消,从而确保国家和省里的节能各项方针政策和工作部署落到实处。

  二〇〇九年十二月一日

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