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关于实施全省钢铁企业专项节能监察的情况总结

节能监察

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关于实施全省钢铁企业专项节能监察的情况总结

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发布时间:
2012/11/28
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  根据《中华人民共和国节约能源法》等法律法规和省经委《关于对省节能监察中心〈2009年重点用能企业第一批节能监察工作计划〉的复函》(湘经环资函[2009]67号)精神,我中心于4月下旬至5月下旬组织实施了全省9家钢铁企业的节能监察工作,现将有关情况总结如下:

  一、节能监察概况

  (一)监察对象选定原则 钢铁企业是耗能大户,其行业耗能占总耗能10%左右,是国家和省里主要抓的重点耗能行业之一,因此本次监察选定我省“千家企业”和“百家企业”中的9家钢铁企业作为第一批监察对象。

  (二)主要监察内容及依据 本次进行的节能监察是专项监察,主要有两个:

  1、能源管理岗位的设定,能源管理人员的聘任和备案以及能源管理制度的建立和落实情况。监察依据是《节能法》第24、25、55、84条。

  2、国家明令淘汰的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺淘汰情况。主要监察依据是《节能法》第16、17、71条,国家发改委2005年40号令《产业结构调整指导目录》中关于钢铁行业的淘汰部分条目。

  (三)主要做法 本次节能监察是省节能监察中心挂牌以来实施的第一次节能监察活动,为达到“立牌子、造声势、树权威”的目的,我们高度重视、精心组织,圆满完成委下达的节能监察任务,我们主要做到了:

  1、领导重视,组织严谨。一是中心主要领导亲自抓,分管领导认真抓,有关领导积极配合抓,把第一批重点用能企业节能监察工作作为中心的头等大事。二是组织制定监察工作程序和各种监察文书,规范工作程序,明确工作职责。三是将监察一、二科和技术科人员调整搭配,分成两个监察小组,每组由两个中心领导带队分赴现场监察,由监察科室负责人担任监察承办人,具体实施各项监察工作。

  2、程序规范,方法统一。整个监察过程采取“听、看、查、交流”的办法,一是召开“首次会议”,中心负责人和监察承办人介绍节能监察的目的、内容、依据、工作步骤和有关要求及注意事项,听取企业负责人的有关情况介绍。二是查看设备台帐,基础资料、有关报表和能源制度建立情况。三是通过企业自查和申报情况进行现场逐一核实和检查。四是召开“末次会议”,交流有关情况,监察负责人肯定了被监察企业在节能工作方面所取得的成绩,指出了存在的问题,提出了希望和改进措施。并做好询问笔录和现场监察记录,经确认、签字、盖章后归入被监察企业档案。确保监察工作的规范性和严谨性以及监察数据和资料的准确可靠性。

  3、纪律严明,廉洁自律。监察期间,监察人员严格执行党和国家的有关法律、法规,遵守单位《节能监察工作规范》,做到公平公正,依法行政,自觉接收被监察单位的监督。对个别单位赠送的红包给予了婉言谢绝。监察人员态度端正,认真负责,吃苦耐劳,工作规范和严谨,得到了被监察企业的充分肯定和赞扬。

  (四)企业重视,市县节能主管部门督促协调好 省节能监察中心是全国第24家成立的省级节能监察机构。由于机构建立晚,监察人员经验不足,时间又紧,加之怕被监察企业不予配合,因此实施第一批(次)监察,我们做好了充分准备,提出了应对措施,因此在具体实施监察过程中比较顺利,较好地完成了任务。 一是企业非常重视。大部分企业接到监察通知后,按时返回回证,同时能按照省经委文件规定和中心提出的具体要求,做了充分的准备工作,现场监察时能积极配合。有的大型企业领导全程参加监察活动,给予协调和支持。 二是企业属地节能主管部门搞好督促协调。被监察的9家企业分属5个市。监察通知下达后,市经委即督促企业做好有关准备工作,当监察人员到达企业后,市县两级节能主管部门分管领导和有关人员随同到达,配合组织和协调监察工作。

  二、节能监察结果

  (一)被监察企业基本概况 9家被监察钢铁企业有4家属于国家“千家企业”,5家属于省“百家企业”,其中3家(邵东县裕丰钢铁有限公司、株洲市酒埠江特钢有限公司、株洲市鑫旺钢铁铸造有限公司)均于今年春节前后因市场问题或因扩容改造而停产。通过企业申报统计(不含邵东裕丰钢厂),2008年工业总产值为529.69亿元,消耗标煤831.7万吨。能源成本占总成本30%左右,高的达到51%,低的为12%。

  (二)能源管理组织体系结构和制度建设情况 根据《节能法》有关条款和国家《重点用能单位节能管理办法》有关规定,并依据省经委《关于建立全省重点用能单位能源管理人员备案制度的通知》(湘经环资[2009]67号)精神,监察了能源管理岗位的设立、能源管理人员的聘任和备案以及能源管理制度的建立和落实情况。 1、大部分企业能源管理机构和节能管理网络比较健全,成立了分管领导为组长的节能领导小组,确定了节能管理日常工作部门,有的还设立了节能办公室,明确责任,层层把关,形成了良好的节能管理机制。 2、8家被监察企业均明确了能源管理负责人以及节能专干和能源统计人员,大部分能源管理负责人具备中级技术职称以上,节能管理人员均已向省市节能主管部门备案。邵东县裕丰钢铁有限公司因停产未报。 3、能源管理制度较健全,建立能源消耗责任制,产品能耗纳入经济责任制考核,有的企业制定了主要产品能耗定额,实施能源采购、运输、贮存和领发制度。在这方面,国有企业好于民(私)营企业,大中型企业好于小型企业,“千家企业”好于“百家企业”。

  (三)淘汰使用落后的耗能过高的用能产品以及生产设备、设施情况 通过对9家被监察企业19298台(套)耗能设备和设施的台帐排查清理和部分生产使用现场抽查核实,共查出238台(套)设备和设施属于淘汰之列。其中炼钢专用设备7台(套),主要分布在小型企业。在用淘汰型通用机电设备231台(套),主要分布在大中型企业。详见各企业节能监察报告附表。个别企业对列入淘汰的高炉正在进行扩容改造。有的企业暂未发现列入淘汰目录的设备。

  三、存在的问题 通过监察表明,被监察单位与政府签订节能降耗目标责任书后,对节能降耗工作的重视程度普遍提高,取得了较显著的成绩,但也不同程度存在一些问题。

  (一)对节能工作重视程度不一,节能管理水平参差不齐 属于国家节能行动的4家“千家企业”对节能工作的重视程度高于属于省里节能行动的5家“百家企业”。个别私营、外资企业没有很好地树立节能基本国策的长远思想,只求近利,欠谋长远发展。

  (二)节能管理制度不够完善 有的企业虽然明确了能源管理岗位和人员配备,但是或未履行聘任手续,或没有明确职责,或不具备中级以上技术职称。有的节能管理人员从未参加过培训,有的节能专干岗位变动频繁,甚至一兼数职,造成能源管理基础工作较薄弱,致使节能主管部门部署的有关工作不能顺利完成。

  (三)执行产业政策力度不够 个别企业明知炼钢所用烧结机、高炉、转炉等设备、设施属于国家明令淘汰之列,但没制定淘汰更新计划。

  (四)主要耗能设备台帐不够健全和完善 大部分企业建立了设备台帐,使之有据可查,但是有的企业更新或添置了设备没有及时列入;有的因节能专干变动或因企业改制丢失了部分设备台帐;有的甚至提供不出设备台帐。建立了设备台帐的还有待完善、规范。

  四、对策与建议

  (一)进一步完善节能法律法规和规章体系,加强市州监察机构能力建设 全省重点耗能企业(1万吨以上)有480余家,社会总耗能年达1亿吨标煤左右。节能监察任务非常艰巨,加之法律法规和规章配套不完善,节能监察队伍建设相对滞后,节能监察工作亟待加强。因此,希望根据国家《节能法》和本省实际情况尽快修订省里实施《节能法》办法,制定《湖南省节能监察办法》,全面制定各行业重点用能产品能耗限额标准、耗能设备管理办法和能耗限额管理办法。在加强省节能监察中心能力建设的同时,建立健全我省节能监察机构体系,明确监察任务分工,使之达到以节能法律法规为依据,以节能监察为手段,以提高重点用能单位能源利用效率为重点,全面完成“十一五”节能目标,积极推进全省节能降耗工作之目的。

  (二)加强节能宣传力度,进一步提高认识 节约能源是我国的一项基本国策。要充分利用各种媒体、载体以及会议、节能宣传周、培训等多种途径和形式,深入广泛宣传节能工作的重要性、持久性。使之明白节能降耗不单是为了“十一五”制定的节能目标,而是关系到我国的战略问题,关系到国计民生的问题。

  (三)搞好节能培训,抓好节能基础队伍建设 通过监察发现,相当一部分企业节能管理人员、节能专干,甚至是市县节能主管部门人员,对能源管理基础知识相对薄弱,给工作带来一定影响。建议由委里组织,中心承办相关节能技术、节能管理方面的培训工作,要根据不同对象、不同层次、不同时期、不同内容,分批次抓好县级节能主管部门管理人员、企业能管员和节能专干、统计员的培训,特别是要抓好私营和外资企业节能人员的培训,以便全面提高基层节能队伍的素质,充分调动基层节能工作人员的积极性。

  (四)注重政策引导,把落后工艺、设备淘汰工作落到实处 通过监察表明,个别国营大企业在用属于淘汰的通用机电设备较多,个别私营企业的炼钢专用设备或设施在淘汰之列,且产能小,完全不能满足国家振兴钢铁产业规划的要求。因此要注重政策引导,依据法律法规,下达整改通知,限期整改,既要督促企业制定和落实淘汰工作计划,又要防止淘汰设备流入市场。

  (五)抓住重点,加强节能监察工作 开展节能监察是督促用能单位加强节能管理工作,挖掘节能潜力的一个重要手段。要根据不同时期,对重点用能行业进行综合和专项的节能监察。省经委作为全省节能行政主管部门,一直以来把节能监察机构的能力建设和节能监察工作的开展作为一项重要工作来抓,委主管领导特别提出省节能监察中心的工作重点是节能监察,而重中之重是工业领域的节能监察,这给我们指明了工作方向。通过对首批钢铁企业的节能监察,不但有效地促进了企业的节能降耗工作,而且也扩大了节能监察工作的影响,同时也使中心队伍得到了锻炼。我们要认真搞好总结,探索经验,加强监察人员技术素质的培养,不断完善节能监察方法,提高监察工作质量。

  二○○九年六月四日

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