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湖南省节能监察中心“十一五”工作总结和“十二五”工作思路

节能监察

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湖南省节能监察中心“十一五”工作总结和“十二五”工作思路

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发布时间:
2011/04/18
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  “十一五”是我国节能事业蓬勃发展的五年,湖南省节能监察中心在主管部门的正确领导下,以科学发展观为指导,以自身能力建设和推进节能监察工作为主线,努力加快节能监察标准化体系建设,强化节能监管,大力促进重点用能企业的节能降耗工作,为提高湖南省能源利用效率、促进“两型社会”建设和推进新型工业化发挥了应有的作用。

  一、“十一五”期间所做的主要工作

  (一)节能监察体系建设取得重大突破

  一是成立了湖南省节能监察中心,节能监察体系逐步建立和完善。2008年7月21日湖南省编办批复,在湖南省节能技术服务中心和监测中心的基础上组建监察中心,撤消技术服务中心,加挂监测中心牌子,隶属于湖南省经济和信息化委员会。湖南省节能监察中心于2008年10月28日正式挂牌成立。

  随着省节能监察中心的成立,长沙、株洲、常德、衡阳、益阳、岳阳和怀化等部分市相继成立了节能监察中心,湖南省逐步拥有了一支专业化、高水平的节能监察队伍,使湖南省的节能监察工作步入了规范化、常态化轨道。

  二是中心能力建设得到较大加强。五年内中央和省级财政先后投入1000余万元能力建设和节能专项资金用于购置实验室仪器设备和办公设备,中心硬件得到极大改善,为监察、监测工作的顺利开展准备了良好的条件。

  (二)节能监察工作取得良好开端

  湖南省节能监察中心成立后,我们积极开展节能监察执法,主要做了以下几项工作:

  1、抓好学习考察和培训。2009年是中心开展节能监察执法的第一年,为了搞好执法工作,我们积极学习兄弟省市经验,年初中心组织两组人马分别赴华东、东北等7个省市节能监察总队(中心)学习,使大家开阔了眼界,明确了工作思路。同时加强了监察人员的法律知识、专业知识培训。

  2、办好委托执法手续和抓好各种执法文书制定。由于省中心不是执法主体,参照外省(市)有关做法,湖南省经信委下达了委托执法通知,使我们不但有法可依,而且有规可循。我们组织有关人员制定了节能监察通知书、回证书、建议书、节能监察程序图和工作守则等各种文书和表格,使监察执法工作得以规范统一。

  3、实施了对钢铁、建材重点用能企业的节能监察。国家“千家企业”和省内“百家企业”是我们节能监察工作的重点,2009年我们分行业进行了两批节能监察。第一批是5月份对9家钢铁企业实行节能监察,第二批是10月份对25家建材企业进行了节能监察,先后下达了节能监察情况通报。通过监察发现了企业存在的一些突出问题,主要表现在:一是部分企业对节能工作认识还不到位,节能降耗意识还比较淡薄,节能管理制度有待进一步完善,能源管理人员聘任手续不齐全,职责不明确;二是少数企业产品能耗超出标准限额范围;三是一些企业仍然在使用国家明令淘汰设备,通过对34家被监察的企业耗能设备和设施的台帐排查清理和现场抽查核实,共查处淘汰设备和设施295台(套),其中钢铁企业192台(套),建材企业103台(套)。

  4、进行了《湖南省节能监察办法》的立项工作。我们在深入调查研究、广泛征求省直有关部门、各市(州)经委和有关企业意见、认真借鉴上海、北京、安徽、黑龙江、青海等省(市)经验的基础上,起草了《湖南省节能监察办法(建议稿)》,目前正处于立法调研阶段。

  (三)节能服务工作取得新成效。

  1、能源审计工作。根据主管部门的安排,由我中心组织协调全省“百家企业”的能源审计工作,五年内多次召开协调会,组织节能协会、中南大学、市州节能中心(能源利用监测站)累计完成65个能源审计报告,加上企业自主完成的21个,一共完成了86个能源审计报告。

  2、节能量核查工作。我们受主管部门的委托,负责本省节能改造项目的节能量核查,仅2009年一年我们对全省14个市(州)88个享受省财政奖励的节能项目进行了核查,共核定节能量为63.08万吨标准煤,核减企业申报量12.57万吨标准煤,占企业申报量的16.61%,及时为省经信委、省财政厅提供了核查报告,为后续财政奖励资金的下拨提供了决策依据。2009年至2010年,我们又接受国家发改委和财政部的委托,赴广东、广西、海南和湖北进行国家项目的节能量核查,共核查企业234个,核定节能量449.22万吨标准煤,核减量72.49万吨标准煤,核减量占申报量的13.89%。

  3、发电机组认定(复审)检测工作。五年内我们先后牵头组织和直接参与完成了126家企业210台(套)资源综合利用和热电联产机组的认定(复审)检测工作。为省认定委员会提供了规范严谨、权威公正的检测报告。同时,我们还应企业的要求,对58家企业节电、节煤、节气等产品进行了节能效果检测,并出具了科学严谨的节能检测报告。

  (四)2010年做的主要工作

  一、圆满完成了专项检查。

  一是能耗限额标准执行情况检查。4月份,我们联合省直有关部门以及行管办和市州节能监察中心,组成13个检查组,共检查企业448家,查出超能耗限额标准的企业74家,对4家能耗超标一倍以上的粗铅生产企业责令停产改造,对68家问题突出的企业提出了限期整改要求。8月份,对提出异议的实行差别定价的14家企业进行了复查。9月上旬,又对68家限期整改企业的整改情况进行了复查。11月底,我们又在全省范围内实施第二批检查,本次涉及企业500余家,目前已检查企业72家。

  二是省内和国家节能技改项目的核查。4月,受主管部门的委托,对省级财政节能量奖励项目进行专项核查,本次共核查项目114个。涉及到全省14个市州。7月份,我们又对湖北省2007-2010年中央财政奖励节能技改项目进行了核查,本次核查涉及湖北省申报的177个节能技改项目,共审核节能量314.64万吨。与此同时,我们还配合省发改委,对申报国家节能量的46个项目进行了初审,并现场抽查了27个项目。

  三是国家合同能源管理项目核查。12月,我们承担了株洲、湘潭、邵阳、益阳、常德和自治州6个市州、12个县区市合同能源管理项目的核查,本次共核查项目43个,审核节能量133448吨,核减节能量22443吨,核减比例为16.82%。

  四是参加了工信部组织的全国单位产品能耗限额标准执行情况和高耗能落后机电设备(产品)淘汰情况专项督察。8月,我们派出两位工作人员,完成了对北京、天津、河北、黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古7省市区的专项督察。

  一年来,由我们组织和参与的节能量核查、产品能耗限额标准检查以及组织检测认定等工作,一共涉及的企业1006家,其中直接由我们中心参与检查的企业615家。

  二、顺利通过实验室资质认证复审评审。5月份,我们对照《实验室资质认定评审准则》的要求,建立了质量管理体系,编制了相应的程序文件、作业指导书、各种记录表格等,覆盖了计量认证所规定的条款。组织管理、实验室环境、仪器设备、量值溯源、人员素质、质量管理体系的运行,符合认证评审准则的规定。并于8月顺利通过评审,取得了计量认证实验室资格证。

  三是承担了国家发改委的课题项目的研究。年初在经信委能源处的支持下,我们承担了国家发改委运行局《关于湖南省电力需求侧策略研究》,目前课题进展顺利。

  四是积极参加国家节能中心专家库的申报工作。年初,我们将中心具有高级职称的6位同志上报到国家节能中心,经过国家节能中心严格的资格审查,其中5位同志入选国家节能中心专家库个人成员,专家库成员在任期内参与国家节能中心组织的项目评审、重大课题咨询和研讨等活动。年内我们已经对国家节能中心起草的《固定资产投资项目节能评估工作指南》和《固定资产投资项目节能评审指南》中的具体条款提出建设性的修改意见,

  五、完成了发电机组检测工作。一年来,我们先后两次组织业务人员对11家企业22台(套)资源综合利用和热电联产机组的认定(复审)检测工作。为省认定委员会提供了权威公正的检测报告。

  二、“十一五”节能工作的主要收获

  一是社会地位有了显著提高。国际国内对节能减排的高度重视,节能降耗成为考核各级政府政绩的约束性指标,从而催生了各级节能监察中心的成立,节能中心由节能服务向节能执法转变,节能中心的职能和地位有质的飞跃。

  二是能力建设有了极大增强。节能监察中心成立以后,国家对这一工作非常重视,加大了对各级节能中心能力建设的力度,五年来,国家财政和省级财政先后拨付能力建设资金1000余万元,我们先后添置节能监察车4台,节能监测设备400余万元。办公条件有了很大改善。

  三是法律体系有了初步建立。“十一五”以来,国家先后出台了一系列节能方面的法律法规,比如2007年一年就出台了三部法律:《节约能源法》、《循环经济法》和《建筑节能管理条约》,配套的法律法规和政府文件还有:2006年国务院下发了28号文件《关于加强节能工作的决定》,2007年国务院又印发了《节能减排综合性工作方案》,2010年国务院办公厅下发了“国办发[2010]25号”《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》,国家发改委出台了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》。我们省也相应出台了一些法规和文件:2007年下发了29号文件《湖南省节能减排综合性工作实施方案》,2009年下发了“湘政办发[2009]36号文件”,《湖南省人民政府办公厅关于转发省经委、省环保厅、省国土资源厅、省建设厅“湖南省建立和完善资源节约型和环境保护约束机制工作方案”的通知》,2009年9月27日省人大通过的2010年1月1日正式实施的《湖南省实施中华人民共和国清洁生产促进法办法》。这些法律法规和文件的出台,为我们节能监察工作的开展奠定了坚实的基础。

  三、“十一五”存在的主要问题和建议

  一是法律法规有待完善。现在开展节能执法很多地方是依据《节能法》来进行的,因为国家至今尚未出台《节能监察办法》,一些省也在等待和观望,所以很多省市在节能执法过程中,没有操作性很强的法律法规来依法开展工作。

  二是能力建设有待加强。目前大部分省市都属于全额拨款的事业单位,由于节能监察工作任务重,工作量大,基本上都存在经费不足的问题。

  三是执法地位有待提高。由于国家及省里尚未授权节能监察机构执法权利,开展节能监察工作是受节能行政主管部门的委托,无独立执法的资格,缺乏法律手段和工作力度。

  四是监察体系有待建立。我省14个市州,目前建立了节能监察机构的只有7个,县一级节能监察机构还未建立起来,给节能执法工作带来了较大影响。

  四、2011年及“十二五”工作的初步设想

  2011年是“十二五”的开局之年,节能降耗形势更加严峻,节能监察的任务将更加繁重。从节能工作的基本规律看,随着单位能耗的降低,节能工作呈边际效应递减趋势,边际效果越来越低;从社会发展阶段看,我国仍处于工业化和城市化进程中,长期形成的方式尚未根本转变,矛盾仍很突出;从能源消费趋势看,经济势态的回升,能源消费必将随之反弹,节能工作压力越来越大;从工作层面分析,由于法律法规还不够完善和配套,能力建设相对滞后,给我们工作到来了一定影响。

  为了完成“十二五”节能工作目标,“十二五”期间全省节能监察工作总体思路是:坚持以科学发展观为统领,以体制机制创新为保证,把节能监察工作与转变经济发展方式相结合,与推动产业结构优化升级相结合,力求在监察执法、体系建设、宣传培训和固资能评等方面形成外部有压力、内部有动力、工作有合力、服务有能力的节能监察工作新格局,确保全省“十二五”节能目标的完成。主要抓好以下几项工作。

  一、继续加大节能监察力度。在“十一五”的基础上,制定切实可行的“十二五”节能监察计划,继续加大对重点行业重点企业能耗限额标准的检查力度,“十二五”我们力争对1000户高能耗企业实施能效限额标准的检查,查处一批超能耗企业,对能耗限额不达标的企业,请求主管部门和物价部门对其实行惩罚性措施。与此同时,积极配合上级部门,共同推进“万家企业节能低碳行动”。

  二、加强节能监察体系建设。节能监察任务繁重,单靠省一级的力量是远远不够的,因此,为了进一步搞好全省的节能监察工作,“十二五”期间,我们将在主管部门的领导下,一方面要加快参公的步伐,另一方面,我们要协助主管部门,利用会议、目标管理考核等各种途径,督促各市(州)政府尽快成立节能监察机构。同时,积极加强与有关部门的联系和沟通,进一步争取国家和省级财政加大对节能监察机构能力建设资金的支持力度。

  三、继续加强节能宣传培训。因各市陆续成立了节能监察机构,一些工作人员尚未取得执法资格证书,给节能监察工作带来了一定影响。因此,争取与省法制办联合举办监察人员执法资格培训班,让工作人员全部取得执法资格。

  继续加强湖南节能监察网站建设,及时发布全省节能监察工作动态,广泛宣传节能法律法规和节能知识,全面加强与各市(州)的密切联系,不断扩大我省节能工作在全国的影响。

  四、不断完善节能法律体系。建立健全节能法律法规是我们搞好节能监察工作的根本。因此,“十二五”一个重要工作就是修改完善并促成出台《湖南省节能监察办法》,使我省节能监察工作有法可依、有章可循。

  五、积极参与固定资产能评工作。固定资产投资项目节能评估和审查制度是节能工作的重要内容,对于从源头杜绝能源浪费,优化产业结构,提高能源利用效率,推动节能降耗工作具有重要意义。“十二五”期间,我们将发挥自身优势,积极参与固定资产能评工作,把做好固定资产投资项目节能评估和审查作为节能工作的重点来抓,从而促进能源消耗的大幅降低,不断提高能源利用效率。

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